El termino burocracia ya fue utilizado en el siglo XIX con intención critica para referirse a la tiránica y egoísta dominación de los funcionarios y en contraposición a la fe liberal que se difundía en Europa.
Burocracia es uno de los conceptos más equívocos de las ciencias sociales.- tanto en la sociología como en la ciencia administrativa y, especialmente, la de administración pública, la burocracia es una organización o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.- ya que a su sentido vulgar, la burocracia como mundo de la rutina, la ineficacia y el papeleo, se sobrepone el técnico, y aun este no tiene un único significado...
Ref.
http://es.wikipedia.org/wiki/Burocracia
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